全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山。圖/財新記者 吳紅毓然相關報道
  【財新網】(記者 吳紅毓然)近期,江蘇省鎮江市超4000億債務化解方案引發市場關注。在化解地方隱性負債的過程中,應如何避免財政風險向金融轉移?
  3月11日,全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山接受財新記者專訪時指出,從長遠入手,應該建立地方政府債務綜合管理協調機制">
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央行殷興山:各地已制定隱性債務化解實施方案

來源:財新網     時間:2019/3/13     責任編輯:郭佳佳

  全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山。圖/財新記者 吳紅毓然相關報道

  【財新網】(記者 吳紅毓然)近期,江蘇省鎮江市超4000億債務化解方案引發市場關注。在化解地方隱性負債的過程中,應如何避免財政風險向金融轉移?

  3月11日,全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山接受財新記者專訪時指出,從長遠入手,應該建立地方政府債務綜合管理協調機制。“地方政府隱性債務呈現了資金來源復雜化、資金用途多元化、融資主體隱蔽化的特征,需要各部門加強聯合監管,通過信息互通、措施互補、處置互助,形成監管合力。”

  “隨著近年來的持續高壓管理,尤其是高規格的防范化解地方政府隱性債務風險的文件出臺后,可以說,目前我國地方政府債務正朝更加健康的方向發展。”殷興山指出,下一步,人民銀行將繼續配合相關部門穩妥處置地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。

  目前市場的共識是,地方政府隱性負債的新增規模已經得到有效控制,但是存量的地方政府隱性負債將如何處理呢?

  殷興山指出,目前在存量方面,第一,各地紛紛制定了隱性債務化解實施方案,做到了解底數、心中有數。

  第二,地方政府積極盤活資金、資產以化解存量債務,如盤活結轉、結余、超收的財政資金用于償還一部分債務;合理出讓部分政府控制的股權,以及不直接關系國計民生的經營性國有資產,償還了一部分債務。

  第三,目前地方政府也允許對暫時難以償還的隱性債務,由債權人、債務人在協商的基礎上采取適當展期,以避免“處置風險的風險”。據財新記者了解,經協商后可將債務展期,這也是其它相關部委的共識。

  “應進一步完善地方黨政干部績效考核體系,將防范化解地方政府債務風險納入考核指標”,殷興山建議,應從四個方面入手建立長效機制:一是完善地方政府債務管理政策框架,明確責任主體是各級地方政府;同時,嚴控地方隱性債務增量,引導金融機構按照市場化原則審慎授信;分類協商處置存量債務,保障債權人的合法權益。

  二是建立地方政府債務綜合管理協調機制。三是分類推進融資平臺公司化轉型。以此為基礎把有穩定現金流的隱性債務合規轉化為企業經營性債務,并及時公布公司化轉型完成平臺名單,實行融資“名單制”管理。同時,應維持融資平臺公司正常資金周轉,防止“處置風險的風險”。

  四是健全市場約束機制。據殷興山多次建議,應編制和公布以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告,完整反映政府各類負債,并及時公開地方政府性債務明細清單,充分發揮市場識別風險的能力。

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